世博网1月15日消息：（世博网编者按）中国驻国际展览局代表、上海世博局副局长、法学教授、博士生导师周汉民，在第二届大都市形象论坛上作了题为《筹办上海世博会，朝着国际化大都市方向阔步迈进》的主题演讲，现发表如下： 　　

　　三天以前，上海各大媒体全文发布了《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》――这是一份关系到上海这座城市未来五年发展的重要纲领性文件。《“十一五”规划建议》中，明确将“增强城市国际竞争力”确定为上海未来五年的发展主线。

　　“十一五”期间的五年，是上海建设国际大都市的重要时期，同时也是上海筹备和举办世博会的重要时期。将“增强城市国际竞争力”确定为上海未来五年的发展主线，既是上海建设国际大都市的客观需要，同时也是筹办上海世博会的内在诉求。我们应当将筹办上海世博会作为上海增强国际竞争力的重要契机，作为迈向国际大都市的历史性机遇。

　　国际上，对于“国际大都市”的研究始于20世纪初。1916年，苏格兰城市规划师格迪斯率先提出“国际化大都市”（Cosmopolitan City）的概念。到了1966年和1986年，英国地理学家、规划师彼得.霍尔和美国学者米尔顿.弗里德曼都对“国际大都市”进行了新的诠释，并率先提出了“国际大都市”的标准。

　　目前，国际社会基本认可了国际大都市的内涵或标准主要包括八个方面。依据这八个方面，符合国际大都市条件的城市有纽约、伦敦、东京和巴黎。

　　在上海世博会的筹办过程中，上海将努力在如下八个方面提升国际竞争力和国际化水平，引领这一城市朝着国际大都市的方向阔步迈进。

　　（一）上海世博会将推动上海成为“经济中心”

　　一座国际大都市的GDP总量在所在国家、地区乃至全球要有相当大的比重。前述的纽约、伦敦、东京和巴黎，其GDP的比重都占其国家的20％以上。如果把纽约视同一个国家，目前，它的GDP值可以在全世界国家中排第14位，超过澳大利亚；如果将美国5个最大的城市合起来看作一个国家，它在全世界可以排到第四名，仅次于美国、日本和德国。虽然伦敦的国际地位已受到了冲击，但作为一座传统的国际化都市，伦敦目前仍贡献着英国16％的GDP和四分之一的增值税。

　　不仅如此，国际大都市应当成为经济能量的聚合体，在全球版图上举足轻重、舍我其谁。作为社会能量的聚合体，国际大都市对货物、技术、资金、人才流动的控制功能已超出了国家的范畴，城市高度职能化，服务于全世界，成为世界经济市场体系中的控制点。而在本国区域内，它是绝对的区域经济中心。也就是说，国际大都市应当对周边城市的经济具有辐射力和影响力。

　　就上海而言，目前上海的GDP仅占全国的5％，较之伦敦与东京相去甚远。就辐射力而言，目前上海对全国经济的辐射力更是非常有限。

　　据有关部门预测，2010年世博会的举办，将使上海GDP年均的增长速度年均提高0.6%。与此同时，世博会将促进上海郊区的发展和长江三角洲的联动发展，推动上海建成以600平方公里中心城市为“都市核”，6000平方公里郊区为都市层，长江三角洲为都市圈的国际大都市体系，使“长三角都市圈”成为亚洲最大的城市群，成为“世界第六大都市圈”。

　　（二）上海世博会将推动上海成为“服务之城”

　　全球国际化程度高的城市，服务业在其GDP中所占的比重都在70％以上。在这方面，中国目前做得最好的城市是香港，它的服务业比重已达到了82％，目前，上海第三产业的比重为50％左右。

　　服务业覆盖着金融、保险、商贸、航运、物流、旅游、法律、教育培训、中介咨询、公关、电子信息网络等诸多领域，是现代经济生活中最为重要的领域。目前，上海在金融服务和航运实力方面暂时领先于全国其他城市，共有156家外资金融机构进入了上海，但与纽约的380家相比还有较大差距。

　　在上海世博会的筹办期间，上海的服务业将迎来一个快速发展的春天。这座城市应坚持“三、二、一”的产业发展方针，大力发展现代服务业，尤其要重点发展金融、商贸、现代物流、会展、旅游等产业，促进上海从“规模化发展”向“功能化发展”转变。

　　（三）上海世博会将推动上海成为“安居乐业之城”

　　首先，国际大都市应当成为“创业之城”，营造名商富贾、近悦远来良好的氛围，营造“双赢”的投资格局。截至2005年6月底，上海共吸收27838家合资企业，全球500强中有300多家在上海有投资，经营状况大多良好，投资信心不断增强。上海成为了跨国公司在国内设立地区总部最多的城市。这就是上海创业环境走向国际化的证明。

　　与此同时，国际大都市还应当是“安居之城”，是一个适合居住和生活的城市。“安居之城”首先要求这一城市应当具有宜人的生活环境。10多年前，上海的人均居住面积只有6平方米，部分家庭甚至只有4平方米。20世纪90年代以来，上海进行大规模城市改造和基础设施建设的同时动迁了100万居民，使全市人均住房面积达到13平方米。上海世博会的选址将工业改造、环境治理与人民生活水平和居住条件的改善相结合，创意新特，独具匠心。世博会场馆规划区内涉及动迁居民1.8万户居民。世博会的举办必将进一步改善上海人民的居住条件。

　　除了优越的居住条件以外，国际大都市还十分注重生活环境的和谐。其一，这些城市都十分注重就城市绿地的建设。以伦敦为例，早在1991年，伦敦城市公共绿地面积达17245公顷，人均公共绿地面积24.64平方米，绿地覆盖率达42％。伦敦城市的住宅、道路和商业建筑等硬质地面只占37％，而公园、居住区花园和农地等软质地面占63％，软质地面远远高于硬质地面。其二，作为国际大都市的城市还十分注重城市生态环境的保护。再以伦敦为例。这一城市具有完善的自然保护政策，根据议会的规定，其土地开发不能影响自然保护。在任何土地开发获准前，需要考虑大于0.2公顷的废物弃地、受损地和空地的自然保护价值。目前，伦敦的自然保护地占土地总面积的16％，建立了市级自然保护地129处、区级自然保护地572处、社区级353处和乡村级6处。西方国家常常以野生动物，尤其是鸟类的出没情况衡量城市绿地建设和城市生态环境质量优劣的重要标志。

　　而就上海而言，截至1999年，上海市区人均公共绿地仅为3.5平方米，绿化覆盖率为19.8%；环城绿带宽度500米，面积4850公顷，仅为伦敦1991年水平的2.43％，差距十分明显。这几年来，上海市加大城市绿地的投入力度和建设速度。全市已建成了1490.86公顷公共绿地，3000平方米以上的公共绿地达到34块，在建的还有9块。同期完成的居住区绿地为203.54公顷，单位绿地145.78公顷。目前，上海市区的绿化覆盖率已超过30％，“十分土地三分绿”的梦想终于成真。

　　而就城市的生态环境而言，目前上海在这一领域几乎是空白的。以筹办世博为契机，上海将加快住宅周围的环境建设，高标准建设生态型城市。到2010年，即世博会举办之际，上海的主要环境指标要与国际标准接轨，形成上海生态型城市的框架。到2020年，即上海基本建成“四个中心”之时，上海的环境要达到同类国际化城市的水平，基本建成生态型城市。

　　（四）上海世博会将推动上海建成“移民之城”

　　国际大都市需要国际化人才，因此外国人的多少成为衡量城市国际化的重要可量化指标，反映乐这一城市在国际分工中能在多大程度上吸引外国企业、外国留学生、外国专家和外国人才。

　　以纽约为例，从1820年到1920年的百年间，共有1130万移民从世界各地来到纽约，为纽约超越伦敦成为世界最大的城市提供乐人力资源。1965年以来，每年仍有75000人获准移居纽约，而外国留学生和暂住型职业人士更是源源不绝。目前，作为“民族大熔炉”的纽约，有近800万人口来自世界各地100多个民族，其中犹太人有200万左右，非洲裔黑人有200万左右，华人也有60多万。

　　关于国际大都市中外籍人口的比例，国际上存在着5％、8％、15％和20％等四种不同的说法。以最低的5％计算，1000万人口的城市必须拥有50万常住外籍人士。在这一点上，北京、上海、广州目前无一达标。综合第五次人口普查结果，在北京，外来人口380万，外国人仅10万多；上海1600万常住和暂住人口中有387.11万外来流动人口，外籍人士的数量只有近50万人。

　　在未来筹办世博会的过程中，上海应该进一步以开放的思维和胸襟吸纳世界各地和全国各地的优秀人才，以全人类的智慧来举办精彩、成功、难忘的世博会。

　　（五）上海世博会推动上海建设“创新之城”

　　在知识经济的时代里，一座国际化大都市往往是高校和科研力量的集聚地，成为全球或地区的创新之源，创造新产品、新技术，引领新科技、新潮流。创新能力成为衡量一个国家、一座城市国际地位的重要标志。英国人在谈到创新时总会自豪地说，“我们的人口占世界人口的1％，但研发经费占全球的5％，创造全球科学著作的5％，被引用数量占9％；科学家获得诺贝尔医药奖；世界上每10种抗生素中，就有5种出自英国的医药制造企业。”就其首都伦敦而言，这一城市就聚集了英国1/4的教育科研机构，一年的教育经费超过7亿英镑，吸引了英国40％的风险投资，60％的人从事与教育和科研相关的行业。东京更集中了全日本30％的大学、40％的大学生、50％的国立科研机构。

　　目前，无论是从总量还是从占GDP的比重而言，我国在R&D上的投入仍然十分不够。而在R&D的投入机构中，基础研究的投入不足尤为明显。与此同时，在我国科技研发的投资主体中，企业严重缺位。在1月9日举行的全国科学技术大会上，我国首次提出要用15年时间使我国进入创新型国家的行列，这是重大的历史性突破。

　　上海一直十分重视创新型国家的建设。“十五”期间，上海提出了“科教兴市”主战略，大力弘扬城市的创新精神。从2002年到2004年间，上海R&D投入占GDP的比重一路攀升，由2002年的1.89％上升到2003年的2.06％，再到2004年的2.3％。在2005年度国家科技大奖中，第二军医大学东方肝胆外科医院院长吴孟超院士荣膺最高科学技术奖。同时，上海首次囊括最高科学技术奖、自然科学奖、技术发明奖、科学技术进步奖和国际科学技术合作奖五大奖项——这是最好的证明。

　　创新是世界博览会的灵魂。在未来五年中，上海要将不断提高自主创新能力、提高引进消化吸收再创新能力，全面增强集成创新能力和原始创新能力——这将成为城市国际竞争力的重要基石。创新不仅是简单是“人无我有”，而是要在广泛的国际交流和合作中争取主导地位，做到“人有我优”、“人优我特”。

　　（六）上海世博会将推动上海建成“传媒之城”

　　现代社会是信息社会，大众传媒体系可为是现代城市的神经网络。因此，现代的国际大都市应当成为传媒之城，尽可能地创造国内外由影响地报纸、电视广播节目、文学作品、出版社、学术刊物、视听发行机构、书店以及与之相适应的文化市场。

　　全世界最著名的报纸和杂志同出一城——美国纽约。在美国，纽约市通过全美三大广播网（ABC、NBC和CBS）控制着2139家电台和电视台，通过《纽约时报》、《华尔街日报》、《时代周刊》、《新闻周刊》等出版媒体影响全国的舆论界，几乎左右全国的新闻和娱乐。

　　而就我国而言，中央电视台、新华社、中央级新闻单位和出版社总部的集中使北京得以辐射全国。而在平面媒体方面领先全国的是广州，三大报业集团（广州、南方、羊城）加上一批全国性明星杂志向全国示范了广东的开放观念和现代城市时尚。在这方面，上海仍十分缺乏在全国具有广泛影响力和认可度的媒体，仍需奋起直追。

　　在筹办上海世博会的过程中，上海将大力发展传媒产业，营造良好的文化氛围，力争让上海这座魅力城市的巨大变化、让上海世博会的成功、精彩和难忘都能在第一时间传递时间，让世界博览会在这一变化中成为世界人民能够共同参与的盛会。

　　（七）上海世博会推动上海建设“文明之都”

　　“文明之都”的内涵首先在于市民身体的健康。衡量健康水平最敏感的是婴儿死亡率和人均寿命。在这一方面，上海均已经达到国际大都市的水平。

　　“文明之都”的第二层含义表现为市民的道德品质与文化水平。在这一点上，上海就大为逊色了。据统计，在25岁以上就业人口中受过高等教育的比重，上海是11.8％，北京是18.6％；而东京是43％。纽约是52％。上海世博会期间海内外游客不仅将参观精彩的展馆，同时更将感受上海市民的素质和这一城市的文明程度。

　　“文明之都”更为重要的意义在于它应当成为先进文化的策源地，成为国际文化交流和传播的中心城市，应当产品牌、出大家。美国纽约的林肯音乐中心，现已成为全世界众多艺术家憧憬的舞台，也成为培育各国艺术家的摇篮。上海也在努力往“国际文化交流中心”的方向努力，上海大剧院、全球第四的上海博物馆、东方艺术中心、每年秋季的上海国际艺术节、ATP网球赛和体博会国际著名体育赛事与活动的举办等等，这些都是上海的人文环境和生活质素亮点。在三年前“晋唐宋元书画国宝展”轰动申城之后，最近103件中国古代书画藏品又汇聚上海博物馆——这些都是上海建设国际文化中心的实质性举措。

　　（八）上海还应当建设“组织之城”

　　国际大都市往往也是各类国际组织总部的所在地。目前，国际组织分布列前10位的城市依次是：巴黎、布鲁塞尔、伦敦、罗马、日内瓦、纽约、华盛顿、斯德哥尔摩、维也纳和哥本哈根、小小德瑞士就有近400个国际组织，而没有沙漠的德国争取将联合国防治荒漠化公约（UNCCD）秘书处设在波恩，连印度和泰国都各有10多个国际组织机构的总部。国际组织的“落户”既是这一城市国际地位的标志，同时也能证明所在国在国际社会中拥有广泛的影响力。此外，国际组织的“落户”能吸引外资的大量流入，其所在城市也往往成为大型国际会议的主要举行地，具有丰厚的经济效益。纽约市政府曾调查得出结论：纽约为联合国每投入1美元即可获得4美元的收益。

　　全球大大小小的国际组织有4万多个，却只有寥寥几个的总部设在中国。2001年，亚洲论坛的总部设立在中国省海南省琼海市博鳌镇。同年，上海合作组织将在北京设立秘书处。整体而言，上海离组织之城仍然甚为遥远。在上海世博会筹办过程中，上海将不断提高国际知名度，提升国际交往能力，同时也应注重吸引相关的国际组织落户上海，让这一城市为国际事务的解决作出更大的贡献。

　　我们相信，筹办上海世博会的过程中，上海将在国际大都市的座标系中找准自己的定位，而后坚忍不拔、迎难而上、义无反顾、矢志不渝、唯有如此，上海才能在化解困难中解决矛盾，推进上海世博会的筹办工作，推动“十一五”目标的全面实现，让一座外向型、多功能、现代化的国际大都市矗立在世界东方。