——访上海市人大常委会法工委主任、上海市法学会会长沈国明

　　伴随2010年上海世博会的临近，世博会运营工作也被提上议事日程。世博会运营工作内容十分繁复，包括园区管理、参展者服务、游客接待、商业管理等等，而其中每个部分都与法规有着非常密切的联系。为此，本刊记者走访了上海市人大常委会法工委主任、上海市法学会会长沈国明，请他为我们解读上海世博会运营中的一些法规问题。

　　去年12月，上海世博局和上海市法学会曾将“上海世博会运营中的法律问题”作为第三届上海世博会法治论坛的主题。那么上海世博会在运营当中可能会出现哪些法律问题？

　　沈国明：世博会包罗万象，世博会运营是一项内容非常丰富的工作，牵涉到组织者、参展者、参观者、供应商等方方面面的问题。从园区的建设管理，一直到参展商的介入，以及针对参观者、要客接待、商业管理等提供的各种服务，内容林林总总，繁多而复杂。这么多的内容，实际上每个部分都和法规有着非常密切关系。

　　就拿参观者服务来说，上海世博会7000万人次的流量，平均每天会有好几十万人进场，因此我们在为参观者服务方面，要尽量考虑得周到细致些，包括最高入园人数的限制、游客的分流、排队等候的措施等等，很多可能遇到的问题要事先就靠规章制度把它规范好。如果规范得好，我想整个世博会的秩序会比较好，即使发生纠纷，也容易得到比较好的化解。

　　对知识产权的保护，是人们普遍关心的热点问题，它决定了上海世博会能否成功精彩。在世博会运营过程中，该如何利用好相关法规？

　　沈国明：对知识产权的保护，可以说是世博会法规保障的重中之重。国务院已经颁布了关于保护上海世博会标志的行政法规，即《世界博览会标志保护条例》。这是一个关系到知识产权保护的重要行政法规。这个法规出台之后，上海世博会标志的知识产权得到了有效的保护。上海世博会组委会最近又通过了《中国2010年上海世博会知识产权保护纲要》，对世博会期间的各类知识产权实施周密的保护。

　　目前，世博局正在拟订上海世博会的《特殊规章》，以对包括建设、安装、人员住宿、海关、保险、商业活动、共同服务、知识产权在内的各方面问题进行详细规定。这批《特殊规章》计划将于今年5月1日前提交国际展览局。

　　目前，上海世博会吉祥物和特许经营产品的市场开发工作已启动，其中涉及的知识产权保护很重要。但更为重要的是，随着世博会筹备工作的不断深入，对知识产权的保护不应仅仅停留在禁止他人任意使用这个层面上。法律赋予了被保护人最大的权益，这个权益也就是经济利益，被保护者在法律的保护下，应尽可能地开发、挖掘知识产权的价值，用创意提升知识产权的附加值。

　　2010年大家都想到世博会去看看，这就牵涉到一个票务问题，在票务方面会有一些什么法规问题呢？

　　沈国明：上海世博会预计将有7000万的参观人次，这自然就牵涉到票务问题。参观者的进出、时间节点的控制都将成为票务工作中非常关键的问题。在以往的大型活动和会展中，常常会发生一些由于票务销售方面问题引起的法律纠纷，比如参观者要买票而买不到，便会对票务销售的公平性和合法性产生怀疑；再如，消费者由于买了票却不能入场而不断投诉的情况，在以往的大型活动中也非常普遍。上海世博会要杜绝此类问题的发生，就要事先把问题考虑得非常细致和周全，从而把法律风险降到最低。

　　解决这些问题，法律方面肯定要有考虑，但是许多问题还需通过技术手段来解决。众所周知，美国迪斯尼乐园的快速通过系统备受好评，但是别国却无法任意照搬，就是因为这个体系取得了国际专利权并受到法律保护。日本爱知世博会召开期间，日本也自行开发了一套独立智能芯片系统，其预约系统极其精密，一张看似很普通的票，哪怕持票者超过预约时间仅十分钟它也能准确及时地反映出来。中国2010年上海世博会也要考虑类似的问题，如果没有良好系统的支持，票务方面会遭遇很大挑战。因而，我们需要一整套拥有自主知识产权的票务操作系统，而这一系统必须受到法律保护，以有效地预防和化解可能产生的侵权纠纷。

　　要举办一届成功、精彩、难忘的世博会，除了刚才所说的法规之外，参观者需要做哪些配合？

　　沈国明：参观者的配合是非常重要的。法规固然重要，但法规有时也不是万能的。任何法规和措施的实施都需要大家的共同努力。要举办一届成功、精彩、难忘的世博会，参观者的合作与支持至关重要。

　　国民素质教育、市民法制化教育、百姓礼仪教育，这些都是要抓紧开展的工作。比如大声喧哗、插队、随手乱扔垃圾这类平时我们常见的弊病，往往会给别人造成了很大的麻烦，从办博这个角度来说，因为要维护秩序、要保洁，就要多派志愿者以及工作人员，这样办博成本就会相应提高。这些教育工作做得及时，抓得有成效，就可以大大降低世博会运营和管理的成本。