第五届上海世博会国际论坛第一节专题讨论现场

　　主持人：唐子来 城市最佳实践区总规划师 同济大学城市规划系教授 　　

　　如何实现城市可持续发展与宜居家园的营造？来自经济合作与发展组织、联合国环境规划署的专家，正在申办2015年世博会的土耳其伊兹米尔市和意大利米兰市的两位副市长，以及中国的城市问题研究专家作了专题发言，共同就这一问题发表自己的看法。

　　大家有着这样的共识，世界一半的人口都生活在城市当中，而且这个比例在不久的将来还要进一步增加。这一趋势会进一步加重目前这个脆弱的环境所承受的压力，导致人们生活质量的下降。因此，城市基础设施的项目必须要能够满足市民对于能源、资源、流动性以及住房的要求，同时这些市政项目也必须要符合减少环境危害或者消除环境危害的目标。在城市化发展方面比较成功的城市在设计和开发市政设施的时候，都有两个标准，一个是要保护环境，另一个是要考虑到城市的潜力，城市的发展一定要注重它的可持续性。 

拉米亚·凯默尔·沙维 经济合作与发展组织 城市发展项目负责人

　　都市悖论：面对全球经济与持续发展的挑战 　　

　　城市化进程加速，增强了大城市或都市地区的重要性。经合组织成员国总人口的53%居住在以城市特征为主的地区。经合组织成员国共有78个150万以上人口的都市地区，而且往往都是国民经济活动比较集中的地区，它们集中了本国国内生产总值的几乎一半。更重要的是，大多数经合组织城市地区的人均国内生产总值和劳动生产率都高于全国平均值，许多都市地区经济增长率也高于全国增长率。

　　然而我们不应过高估计都市地区的增长能力，因为城市化不一定总是成功的同义词。比如，有一定数量的都市地区滞后于全国平均水平，大城市的创新能力也可能被夸大，有的时候大城市的经济活动量会低于其他类型地区。

　　都市地区实际上还具有更多的负面的外部效应。在经合组织国家一些新近迅速发展起来的都市，拥挤成本尤其突出，如交通拥塞、空气和水污染、噪音水平以及绿地破坏，但在有的人口不那么密集的大城市，情况也是同样的。

　　大型都市可能呈现集约化经济失调特征。城市与财富的正相关比例有一定阈值（大约为700万人口），超过之后，都市地区的规模与经济发展的增长就变成反比关系了。

　　城市也是导致气候变化的最主要原因。城市消费了全世界80%的能源，并应对大约75%的温室气体排放负责。

　　都市地区的兴起，利弊交织，使决策者面对一系列战略抉择和两难局面。决策者应该做什么呢？

　　有的国家实行了可持续的地域方针，比如韩国首尔的城市绿地发展计划，澳大利亚墨尔本的多节点计划，英国伦敦、瑞典斯德哥尔摩、新加坡等城市的防止拥塞的道路通行费政策，苏格兰格拉斯哥、西班牙毕尔巴鄂、美国柯里夫兰、日本北九州等城市在贫困街区发展文化设施的实现都市复新的战略。这些政策的实施使城市环境有所改善，更适合人的身心发展。

　　我们相信，“城市最佳实践”的遴选，提供了很好的机会让各个国家、各个城市共同探讨，互相学习，一起努力来寻找解决城市问题的良好方法。　　

阿里·瑞兹·古乐曼  土耳其伊兹米尔市副市长

　　美丽的伊兹米尔 　　

　　坐落于地中海沿岸的爱琴海最大的海滨城市伊兹米尔市，是土耳其的第三大城市，2005年这里曾举办过第22届世界大学生运动会。目前我们正在积极申办2015年的综合类世界博览会，我们的申办以“健康”作为主题。

　　以“美丽的伊兹米尔”著称于土耳其的这座都市，位于可以停泊各式帆船和游艇的细长港湾的最前端，有优良的港口和铁路网，工业和贸易都十分发达。伊兹米尔周围到处都是爱琴文明的遗迹。距伊兹米尔六七十公里处，有一座世界闻名的古城——以弗所，至今已有两千余年的历史。现在的伊兹米尔的城址早在公元前3世纪已经设立。

　　像许多历史名城一样，它在城市发展过程中也遇到过很多问题，而对于今后的发展，如何保护好已有的历史文化，伊兹米尔正和大家一样在寻求最佳方案。城市最佳实践将为我们提供一个借鉴学习的机会。 　　

苏仁达·喜莱夏 联合国环境规划署官员

　　健全的环境与可持续发展 　　

　　解决当今世界的环境挑战问题已经超出了单个国家的能力范围了。只有采取协调一致的国际行动才能解决这个问题。

　　环境对可持续发展作用和影响，人们已有了深刻的认识。现在关于能源、公共交通等的讨论已经很多了，但还很少有人谈论对环境保护科学技术手段的创新。

　　同时，从近年来发生的几次对沿海地区造成重大创伤的自然灾害中，我们看到，人类活动对自然界产生的巨大影响及对环境的破坏，使得气候变坏，自然灾害频发。我们应有效借助先进的信息技术，尽量减小自然灾害带来的影响。

　　上海世博会的城市最佳实践区将为我们提供一个很好的交流平台，我们非常期待。

卡罗·马萨罗立 意大利米兰市副市长

　　米兰：绿与蓝的交织 　　

　　人们对环境问题的日渐关注，要求我们在建设重大工程时，必须采取创新的方式，在创造一种新型的城市生活的同时，使公共管理也能与时俱进。

　　所有关于城市规划和建设方面的法律基础都在不断更新，尽可能减少环境影响，实现可持续发展。这些改革包括采取直接和间接的活动来减少能量消耗，以及寻找方法来协调交通循环与城市改造过程的关系。

　　要达到这一目标，我们必须提高现有和规划交通体系的可用性，米兰市展开了一系列大型项目：我们将建筑按照对环境的影响进行分类；重新规定城市税收，对优化环境的项目给予税收优惠；重新制定城市政策文件，对可持续发展项目提供奖励；重新制定建筑法律，引入可持续建设流程和建筑材料；将环境参数引入供应商竞标中；审计公共建筑遗产，收回公共建筑，重新检查供暖方法，并更新设备和锅炉，优化设备，推行用于鼓励使用可更新能源及减少能源的法律法规；选择具有最大容量的区域，来满足集体和个人流动性的新要求；整合交通体系，奖励交通便捷地区的可持续发展，将交通便捷地区的非居住和服务功能地方化，减少公共交通便捷地区内的停车区域，扩大基础设施节点内的基础流动性焦点，实现绿色人行道、自行车道网络，通过私人共同参与支付来加强公共交通体系；引入“污染收费”体系。

　　这些重大项目将使米兰在不久的将来成为城市规划和建筑的国际参与者，除此之外，在城市生活质量和环境质量方面的改进也十分重要。这里，灵感来源于在过去几年中具有更新能力的重要欧洲城市，如巴塞罗那、毕尔巴鄂、伦敦等。这一更新是通过建立一个回收和改造公共区域的系统来实现的，包括建造公园和绿洲来提高生活和服务质量。

　　我们应该以全新的方式来看待公共区域，把他们看作沟通交流和提供服务的地点。广场、街道、人行道、地铁站、公园和城市绿色小路，以及水路也是城市基础设施的组成部分，同时也是大规模城市改造计划的核心组成部分，我们的目的是要创建一座使居民在美丽、整洁和井然有序的环境中幸福、安宁生活的城市。

　　要真正改善城市生活，不需要实施重大公共工程或树立巨大纪念碑，只需要聪明的人一起合作来“理清”连接网络，即所有城市居住者在工作路上或赶电车时都会面对的一个网络。这些日常联系正是这个城市真正的“接触面”。

　　作为新城市规划的最佳代言人，美国哲学家和心理学家詹姆士·希尔曼曾精辟地说：“我们需要使用全新的方式来感知后现代城市，而不是单纯地从其设计来理解。”

　　从这一角度来看，“米兰：绿与蓝”生态网络包括休闲区域、公园、自行车道、人行道、河道和水路，更加体现了绿与蓝组成的城市环境。米兰市栽种的6万多棵树装饰了市民日常生活交流的新区域，8个绿色的人行道、自行车道网络，每个地区一个，从城市中心到郊外弯曲成一条绿色带，环绕整个城市。在这一绿色带上将建立72公里长的公园，以及一条水路。米兰正在申办2015年世博会，这一水路上的一系列公园和河道将连接米兰市区和规划中的世博会区域。这一项目连接起现有的却常常被忽视的绿色区域，如花园、林荫道以及其他小而舒适的绿色区域。每一个独具特色的公园都可以成为社会活动和会议的舞台，为城市生活增加新的意义。步行者、自行车路线像一根项链一样将这些区域连接起来，给这一城市带来更多户外空间。这肯定会促进整个城市的公共空间复兴，并成为建设米兰城市新形象的主要因素。

宁越敏 华东师范大学中国现代城市研究中心主任、教授

　　走向可持续发展的城市化 　　

　　随着中国城市化进程的不断加快，转变传统的经济增长和消费方式，走可持续发展的城市化道路势在必行。

　　我们首先要做的就是建设紧凑型城市。中国人均土地资源只有世界平均水平的25％，在城市化进程中要走建设“紧凑型城市”的道路，强调混合使用和密集开发的策略，使人们居住得更靠近工作地点和日常生活所必须的服务设施。紧凑型城市不仅包含着地理的概念，更重要的在于城市内在的紧密关系以及时间、空间的概念。主要包括：提高城市土地的利用率，避免单一的土地用途；减少出行距离；降低出行次数；尽可能将公共设施和就业机会配置在步行可达的范围以内，提高步行道和行车线路的安全性、方便性及美观性。如果我们走紧凑型的城市发展模式，坚持公共交通优先的原则，不仅可大大降低能源的消耗，而且将大大减少对土地的消耗，从而为后代留下大量良田和发展的空间。

　　其次，要加强降低能源消耗，开发可再生能源，建设循环性社会的工作。可再生能源主要指太阳能、风能、潮汐能、地热、生物质燃料、城市垃圾、水力等，其利用已受到国际社会的广泛关注。中国有丰富的可再生能源资源，目前风能发电、城市垃圾发电已开始受到重视。可再生能源的应用面临的主要问题是成本较高，需要制定合理有效的政策推进可再生能源的使用。循环经济是一种最有效利用资源和保护环境的经济发展模式，其核心是资源的高效利用和循环利用，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。

　　绿色建筑和生态社区的出现体现了城市中循环型社会的发展趋势。而提倡文明健康的生活方式和绿色消费理念也是建设节约型社会的重要举措。绿色消费包含人类生活吃、穿、住、行、用各个方面。提倡和鼓励绿色消费，对人类健康、社会和谐都可起到积极的作用。若征税方式由生产型向消费型转变，即在消费时对商品进行征税，消费越多付税越多，对鼓励绿色消费可起到积极的作用，从而有助于城市化的可持续发展。